各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：
為落實首都城市戰(zhàn)略定位，加快推進全國文化中心建設(shè)，提升文化軟實力，充分發(fā)揮文化消費在推動首都科學(xué)發(fā)展中的積極作用，現(xiàn)就促進文化消費提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話特別是考察北京工作時的重要講話精神，以深化文化體制改革為動力，大力促進文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，著力加強文化消費供給，不斷豐富文化消費業(yè)態(tài)，發(fā)揮文化消費對經(jīng)濟增長的拉動作用；努力培育文化消費理念，積極引領(lǐng)健康向上的文化消費方向，使文化消費成為弘揚和踐行社會主義核心價值觀的重要載體，更好地發(fā)揮全國文化中心的示范作用，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都貢獻力量。
（二）基本原則
——市場主導(dǎo)，政府推動。充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，更好地發(fā)揮政府的促進推動作用，引入競爭機制，營造公平的市場環(huán)境，促進供需對接，激發(fā)市場主體活力，增強文化消費內(nèi)生動力。
——需求引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。以滿足人民群眾日益增長的多樣化、多層次文化消費需求為切入點，引導(dǎo)樹立健康向上的文化消費觀念，推動文化內(nèi)容、經(jīng)營機制、消費模式創(chuàng)新，有效釋放文化消費潛力。
——融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與裝備制造業(yè)、消費品工業(yè)、建筑業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,拓展文化消費新空間。
——資源共享，輻射帶動。立足全國文化中心的城市戰(zhàn)略定位，堅持繁榮本市文化消費與示范引領(lǐng)全國文化消費相結(jié)合，共享文化資源，深化合作交流，提升首都文化市場的輻射力、影響力。
（三）主要目標(biāo)
到2020年，文化產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，文化消費市場體系更加健全，文化消費環(huán)境更加完善；全市文化消費總量、人均文化消費支出和消費滿意度均實現(xiàn)大幅提升，文化消費年均增速保持在10%以上，文化消費對全市經(jīng)濟增長的貢獻率達到8%以上，成為本市新的經(jīng)濟增長點。
二、重點任務(wù)
（一）加強文化消費供給
在市文化改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，優(yōu)化文化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，打造各具特色的原創(chuàng)文化精品，積極匯聚世界文化藝術(shù)精品，為消費者提供更好更多的文化消費選擇。通過政府購買服務(wù)、消費補貼等途徑，引導(dǎo)和支持文化企業(yè)提供更多文化產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展適應(yīng)消費者購買能力的業(yè)務(wù)。創(chuàng)新文化成果轉(zhuǎn)化模式，提供更有針對性的專業(yè)服務(wù)和中介服務(wù)，推動文化創(chuàng)作、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營一體化運作。加快推進文化資源跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，重點扶持一批優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)，提供綜合性、多樣化的文化產(chǎn)品和服務(wù)。支持文化設(shè)施運營單位與文化創(chuàng)作、服務(wù)機構(gòu)開展多種形式的合作，提供“一站式”文化服務(wù)。（責(zé)任單位：市文資辦、市文化局、市新聞出版廣電局、市文物局）
（二）培育文化消費理念
充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊、雜志等媒體開展形式多樣的主題宣傳活動，營造良好的文化消費氛圍，引導(dǎo)消費者樹立科學(xué)、合理、健康的文化消費理念。支持圖書出版、影視、演藝、動漫等文化企業(yè)開展文化消費進社區(qū)、進機關(guān)、進校園、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村等活動，滿足消費者多樣化、多層次的文化消費需求。支持文化企事業(yè)單位和社會組織廣泛開展書法、繪畫、創(chuàng)意作品競賽，舉辦科普、欣賞、體驗、閱讀等活動，引導(dǎo)消費者養(yǎng)成健康有益的業(yè)余文化愛好和消費習(xí)慣。（責(zé)任單位：市文資辦、市文化局、市新聞出版廣電局、市教委、市農(nóng)委、首都文明辦、市科委）
（三）引導(dǎo)文化消費行為
建設(shè)覆蓋全市的文化消費信息資源共享服務(wù)平臺，編制北京文化消費指南，充分利用戶外宣傳屏幕、文化廣場、社區(qū)宣傳欄等途徑，加大對文化消費的宣傳力度。鼓勵文化企業(yè)拓展電子商務(wù)營銷模式，利用微博、微信、移動互聯(lián)網(wǎng)等方式，向消費者及時提供最新文化消費信息。繼續(xù)辦好北京惠民文化消費季，將其打造成為彰顯首都文化魅力、釋放文化產(chǎn)業(yè)活力、促進文化消費的集中展示和宣傳推介平臺。發(fā)揮北京文化惠民卡的作用，加強文化消費市場引導(dǎo)、商戶聯(lián)合營銷、綜合信息服務(wù)、行業(yè)監(jiān)測分析等多種功能建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)有效銷售和消費者有效消費。（責(zé)任單位：市文資辦、市文化局、市新聞出版廣電局、市經(jīng)濟信息化委、市統(tǒng)計局、市商務(wù)委）
（四）豐富文化消費業(yè)態(tài)
深入推動文化消費與信息消費融合，加快推進文化產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)、傳播、消費的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進程，拓展新媒體文化消費。大力推進“智慧家庭”建設(shè)，加強通訊設(shè)備制造、網(wǎng)絡(luò)運營、內(nèi)容服務(wù)單位間的互動合作，實現(xiàn)聯(lián)動融合發(fā)展。充分挖掘中華民族傳統(tǒng)節(jié)日的文化內(nèi)涵，支持舉辦特色主題活動，豐富人民群眾節(jié)假日文化消費選擇，釋放消費潛力。實施文化消費品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略，繼續(xù)舉辦好中國北京國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會、北京國際音樂節(jié)、北京國際電影節(jié)、北京國際圖書節(jié)、北京國際設(shè)計周、北京圖書博覽會等重大活動，打造一批主題鮮明的文化消費活動品牌。（責(zé)任單位：市文資辦、市文化局、市新聞出版廣電局、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市旅游委、市科委、市貿(mào)促會）
（五）拓展文化消費空間
引導(dǎo)大型商業(yè)購物中心、賓館飯店、體育設(shè)施等引入特色文化資源，打造一批商業(yè)服務(wù)與休閑文化高度融合的綜合消費場所。推進有條件的文化資源向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，支持旅游景區(qū)增設(shè)文化消費項目，開辟特色文化旅游新路線。結(jié)合調(diào)整疏解非首都核心功能，支持城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，拓展文化消費新空間。提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的文化創(chuàng)意和設(shè)計水平，引入創(chuàng)意種植、科普教育、情景體驗、家庭農(nóng)藝等消費項目，以文化消費助推農(nóng)業(yè)發(fā)展。推進京津冀文化消費市場一體化建設(shè)，支持企業(yè)通過新設(shè)、收購、合作等方式進行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的資源整合。建設(shè)文化產(chǎn)品和服務(wù)進出口交易平臺，搭建國際營銷網(wǎng)絡(luò)，推動文化企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)走向世界。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市文化局、市新聞出版廣電局、市文資辦、市商務(wù)委、市旅游委、市科委、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市體育局、市貿(mào)促會）
三、扶持政策
（一）優(yōu)化文化消費發(fā)展環(huán)境
在市文化改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，完善文化市場準(zhǔn)入機制，制定負面清單，減少行政審批事項，精簡審批流程，提高審批效率。進一步深化文化體制改革，加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制進程，以改革釋放企業(yè)活力，增強市場競爭力。支持同類文化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)建立文化消費服務(wù)聯(lián)盟，搭建文化消費服務(wù)平臺。加強文化領(lǐng)域核心人才、專門人才、高技能人才和國際化人才的培養(yǎng)和扶持力度，為文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供人力資源保障。（責(zé)任單位：市文資辦、市發(fā)展改革委、市文化局、市新聞出版廣電局、市文物局、市商務(wù)委、市人力社保局、市工商局）
（二）加大財稅支持力度
建立健全加強文化產(chǎn)品供給與促進文化消費并重的政府扶持機制，創(chuàng)新財政資金支持方式和途徑，建立適度競爭、消費掛鉤、擇優(yōu)扶持的新機制，由直接補貼文化經(jīng)營單位向補貼居民文化消費轉(zhuǎn)變；提高對北京文化惠民卡加盟商戶的扶持和績效獎勵水平，通過以獎代補，激發(fā)、提升文化企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和惠民力度。按照《國務(wù)院關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕10號）、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見》（國發(fā)〔2014〕13號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2014〕15號）等文件精神，制定本市相關(guān)財稅扶持政策實施細則。（責(zé)任單位：市財政局、市商務(wù)委、市國稅局、市地稅局、市文化局、市文物局、市文資辦）
（三）加強文化消費金融服務(wù)
鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)演出院線、動漫游戲、藝術(shù)品互聯(lián)網(wǎng)交易等領(lǐng)域的支付結(jié)算系統(tǒng)，拓展文化旅游、教育培訓(xùn)、體育健身等方面消費信貸業(yè)務(wù)，提供靈活多樣的金融服務(wù)，促進個人信用消費。鼓勵第三方支付機構(gòu)發(fā)揮貼近市場的優(yōu)勢，開發(fā)移動支付系統(tǒng)，提升文化消費便利水平。探索開展藝術(shù)品資產(chǎn)托管，支持文化企業(yè)進行信用融資。推動互聯(lián)網(wǎng)金融與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵文化類電子商務(wù)平臺發(fā)揮技術(shù)、信息、資金優(yōu)勢，為文化消費提供服務(wù)。加大扶持力度，將更多優(yōu)秀文化創(chuàng)意項目納入北京文化惠民卡體系。（責(zé)任單位：市金融局、市文化局、市新聞出版廣電局、市文物局、市文資辦、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委）
（四）強化文化消費權(quán)益保護
加快推進文化消費領(lǐng)域產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對建設(shè)安全可信消費環(huán)境的支撐作用。加強知識產(chǎn)權(quán)運用與保護，完善有利于創(chuàng)意和設(shè)計發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度。完善文化產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)，活躍文化產(chǎn)權(quán)交易，促進文化產(chǎn)品及相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的合理有序流通。（責(zé)任單位：市工商局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市旅游委、市新聞出版廣電局、市質(zhì)監(jiān)局）
（五）積極支持文化消費項目建設(shè)
建立健全社會資本參與機制，改進和完善政府投入方式，多渠道、多層次加大對文化消費項目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。對于社會資本投資新建（含配建）文化消費項目配套基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)項目規(guī)模和功能，可申請政府固定資產(chǎn)投資補貼。對于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、消費氛圍濃、經(jīng)營活力強的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或特色街區(qū)，以及提質(zhì)增效升級、功能優(yōu)化調(diào)整的文化消費項目，其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可申請政府固定資產(chǎn)投資補貼。支持以劃撥方式取得土地的單位利用存量房產(chǎn)、原有土地興辦文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下土地用途和使用權(quán)人可暫不變更，連續(xù)經(jīng)營一年以上，符合劃撥用地目錄的，可按劃撥方式辦理用地手續(xù)；不符合劃撥用地目錄的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土局、市文資辦）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
在市文化改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全文化消費引導(dǎo)促進機制，加強頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實。（責(zé)任單位：市文資辦）
（二）完善統(tǒng)計監(jiān)測
加強文化消費統(tǒng)計，實現(xiàn)各有關(guān)部門數(shù)據(jù)資源的整合與共享，充分利用宏觀經(jīng)濟與社會發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫平臺，深入開展文化消費和文化市場的統(tǒng)計監(jiān)測，準(zhǔn)確掌握本市文化消費規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化。組織開展文化消費調(diào)查，加強對文化消費主要領(lǐng)域發(fā)展特征、趨勢的分析研究，為進一步促進文化消費提供決策依據(jù)。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計局、市文資辦）
（三）加強市場監(jiān)管
推進文化消費市場監(jiān)管體系建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善文化市場綜合行政執(zhí)法和“掃黃打非”工作機制，提高行政執(zhí)法能力和水平。依法嚴(yán)厲打擊文化侵權(quán)行為，懲處盜版、非法出版、非法營銷等行為，維護公平交易、誠實守信的文化市場秩序。（責(zé)任單位：市工商局、市文化局、市文化執(zhí)法總隊、市新聞出版廣電局、市知識產(chǎn)權(quán)局）
（四）健全考核評價
建立健全以市場為導(dǎo)向的文化產(chǎn)品與服務(wù)評價指標(biāo)體系，把市場認可度作為評價和支持文化消費項目的重要依據(jù)，優(yōu)化政策激勵方式。建立由第三方實施的消費者評價和反饋機制，推動文化惠民項目與消費者需求有效對接。（責(zé)任單位：市文資辦）